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關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度
    更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案

黨中央、國務(wù)院高度重視保障殘疾人就業(yè)工作。殘疾人就業(yè)保障金制度自上世紀 90 年代建立以來(lái)，對增強全社會(huì )保障殘疾人就業(yè)的責任意識、促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)展和殘疾人就業(yè)形勢的變化，殘疾人就業(yè)保障金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘保金)作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題日益突出，亟待加以完善。為更好發(fā)揮殘保金制度作用，有效有力促進(jìn)殘疾人就業(yè)，制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的開(kāi)展思想，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，按照穩定制度框架、優(yōu)化征收結構、規范資金使用、健全激勵約束的思路，以完善殘保金征收使用管理制度為切入點(diǎn)，進(jìn)一步提高殘疾人就業(yè)能力和殘疾人就業(yè)服務(wù)能力，持續拓展殘疾人多元就業(yè)渠道，千方百計促進(jìn)殘疾人就業(yè)，有助于殘疾人更好融入社會(huì )，共建共享經(jīng)濟社會(huì )開(kāi)展成果。

(二)基本原則。

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——堅持統籌兼顧。統籌完善、系統優(yōu)化殘保金征收結構，既穩定殘保金征收制度框架，又持續回應企業(yè)等用人單位(以下簡(jiǎn)稱(chēng)用人單位)訴求，更好發(fā)揮殘保金制度作用，順利獲得“有效的征”促進(jìn)用人單位增加殘疾人就業(yè)崗位，逐步形成就業(yè)增、成本降的良性循環(huán)，實(shí)現殘疾人就業(yè)與用人單位健康開(kāi)展互利共贏(yíng)。

——堅持以人為本。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。進(jìn)一步用好用足殘保金，完善精準獎補政策，鼓勵用人單位以崗適人、因人設崗，更好滿(mǎn)足殘疾人就業(yè)需求，創(chuàng )造更具包容和人文關(guān)懷的就業(yè)環(huán)境，順利獲得“有效的用”，提升殘疾人就業(yè)能力，有助于殘疾人實(shí)現更加穩定、更有質(zhì)量的就業(yè)。

——堅持多措并舉。針對當前殘疾人就業(yè)存在的突出問(wèn)題，以完善殘保金制度為抓手，同步健全殘疾人就業(yè)保護、就業(yè)支持、就業(yè)服務(wù)，著(zhù)力強弱項、補短板，充分調動(dòng)殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)持續性，發(fā)揮多元主體合力，更好保障殘疾人就業(yè)。

  二、優(yōu)化征收，切實(shí)降低用人單位成本

(三)實(shí)行分檔征收。將殘保金由單一標準征收調整為分檔征收，用人單位安排殘疾人就業(yè)比例 1%(含)以上但低于本省(區、市)規定比例的，三年內按應繳費額 50%征收;1%以下的，三年內按應繳費額 90%征收。

(四)暫免征收小微企業(yè)殘保金。對在職職工總數 30 人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘保金。

(五)明確社會(huì )平均工資口徑。殘保金征收標準上限仍按當—2—

地社會(huì )平均工資的 2 倍執行，社會(huì )平均工資的口徑為城鎮私營(yíng)單位和非私營(yíng)單位就業(yè)人員加權平均工資。

(六)合理認定按比例安排就業(yè)形式。探索殘疾人按比例就業(yè)多種實(shí)現形式，為用人單位更好履行法定義務(wù)給予更多選擇。用工單位依法以勞務(wù)派遣方式接受殘疾人在本單位就業(yè)的，殘疾人聯(lián)合會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)殘聯(lián))在審核殘疾人就業(yè)人數時(shí)相應計入并加強動(dòng)態(tài)監控。

  三、規范使用，更好保障殘疾人就業(yè)

(七)明確殘保金優(yōu)先用于保障就業(yè)。殘保金優(yōu)先用于支持殘疾人就業(yè)，滿(mǎn)足相關(guān)的培訓教育、獎勵補貼、就業(yè)服務(wù)等支出，與殘疾人就業(yè)直接相關(guān)的支出由各省確定。各地要根據當地保障殘疾人就業(yè)實(shí)際需要合理安排相關(guān)支出，不得以收定支。

(八)加大對用人單位安排殘疾人就業(yè)的激勵力度。合理調整殘疾人就業(yè)崗位補貼、保險補貼、設施設備購置改造補貼等補貼標準;加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度，通過(guò)正向激勵，調動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)持續性。

(九)支持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)。鼓勵和引導殘疾人利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式自主就業(yè)創(chuàng )業(yè)，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予支持，符合條件的可享受相應補貼和金融扶持政策。

(十)提升職業(yè)培訓質(zhì)量。持續支持殘疾人就業(yè)培訓，進(jìn)一步提升資金使用效率。依托殘疾人有就業(yè)意向的用人單位、專(zhuān)業(yè)培訓組織召開(kāi)“師帶徒”、定崗式培訓，按培訓效果付費，將就

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業(yè)轉化率和穩定就業(yè)時(shí)間作為付費依據。根據殘疾人特點(diǎn)，制定殘疾人職業(yè)培訓標準。按規定召開(kāi)殘疾人免費職業(yè)技能培訓行動(dòng)，提高殘疾人就業(yè)穩定性。

  四、強化監督，增進(jìn)社會(huì )支持

(十一)加強殘保金和殘疾人按比例就業(yè)的社會(huì )監督。財政部每年按照預算管理規定向國務(wù)院報告上一年殘保金收入和殘疾人事業(yè)支出情況，中國殘聯(lián)等部門(mén)和單位向國務(wù)院報告支持殘疾人就業(yè)、用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)的情況。省、市、縣三級財政部門(mén)會(huì )同同級殘聯(lián)將轄區范圍內上述情況定期向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

(十二)納入社會(huì )信用評價(jià)體系。對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位，將其失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。

  五、健全服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)質(zhì)量

(十三)全面摸排殘疾人就業(yè)需求信息。由殘聯(lián)指導城鄉社區服務(wù)組織實(shí)時(shí)跟蹤殘疾人信息，采取分片包干形式，精準掌握轄區內殘疾人就業(yè)需求，建立殘疾人求職信息檔案，配合實(shí)行就業(yè)對接。建立健全全國聯(lián)網(wǎng)的殘疾人身份認證系統。

(十四)實(shí)行殘疾人人力資源開(kāi)發(fā)。由殘聯(lián)牽頭，組織各方力量，或順利獲得政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，引入專(zhuān)業(yè)化組織和市場(chǎng)機構，為殘疾人給予職業(yè)康復訓練、職業(yè)適應評估、職業(yè)心理測評、求職定向指導、職業(yè)介紹、崗位支持等全鏈條、個(gè)性化服

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務(wù)。(十五)有助于用人單位設置殘疾人就業(yè)崗位。各級黨政機

關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)應當帶頭招錄(聘)和安置殘疾人就業(yè)。各級殘疾人就業(yè)服務(wù)組織要主動(dòng)向用人單位介紹安排殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策、給予崗位改造咨詢(xún)，充分調動(dòng)用人單位安排殘疾人就業(yè)的持續性;鼓勵和引導用人單位針對殘疾人狀況，對工作崗位進(jìn)行主動(dòng)適應性調整，努力實(shí)現“以崗適人”。

(十六)支持就業(yè)服務(wù)平臺開(kāi)展。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)組織、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)組織在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩定就業(yè)一年以上的，按人數給予獎勵。

(十七)有助于信息互通資源共享。省級財政、稅務(wù)、人力資源社會(huì )保障、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)和單位建立殘疾人就業(yè)及殘保金信息共享機制。在保護殘疾人隱私的前提下，殘聯(lián)應當向公共就業(yè)服務(wù)組織、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)組織和法律援助組織開(kāi)放與就業(yè)相關(guān)的殘疾人信息數據。推進(jìn)殘疾人求職信息全省互聯(lián)互通，并逐步實(shí)現全國信息共享。支持殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)網(wǎng)絡(luò )服務(wù)平臺建設。

(十八)完善殘疾人就業(yè)服務(wù)保障機制。持續發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)組織在事前事中事后全流程服務(wù)的作用，鼓勵企業(yè)、殘疾人職工、就業(yè)服務(wù)組織簽訂三方協(xié)議。大力推廣雇主責任險、殘疾人意外傷害保險等保險，保費由企業(yè)和殘疾人合理分擔，消除

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企業(yè)和殘疾人后顧之憂(yōu)。(十九)建立殘疾人就業(yè)信息跟蹤反饋機制。殘聯(lián)和社區要

持續跟進(jìn)分析殘疾人就業(yè)情況，對殘疾人就業(yè)和用人單位用工過(guò)程中出現的問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調解決。建立就業(yè)輔導員制度，為殘疾人給予就業(yè)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調解決殘疾人就業(yè)后面臨的困難，提高殘疾人就業(yè)穩定性和就業(yè)質(zhì)量。

  六、加強統籌，協(xié)同推進(jìn)政策落地

(二十)加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視殘疾人就業(yè)工作，創(chuàng )造條件幫助用人單位增加殘疾人就業(yè)，更有效發(fā)揮殘保金制度作用，為用人單位安排殘疾人就業(yè)給予更好環(huán)境和更多支持。及時(shí)協(xié)調解決殘疾人就業(yè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，定期總結促進(jìn)殘疾人就業(yè)的好經(jīng)驗、好做法，具備條件的要適時(shí)推廣。

(二十一)壓實(shí)部門(mén)責任。各級政府和相關(guān)部門(mén)要將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權益放在重要位置，明確各方責任，分工合作，齊抓共管，形成合力。人力資源社會(huì )保障部門(mén)要將殘疾人就業(yè)工作納入當地勞動(dòng)就業(yè)與人力資源開(kāi)展政策體系，依法維護殘疾人職工勞動(dòng)保障權益。殘聯(lián)負責用人單位安排殘疾人就業(yè)情況的審核，進(jìn)一步發(fā)揮其在項目安排、資金使用等方面的作用。財政部門(mén)負責對殘保金的征收、資金使用情況進(jìn)行日常監督。稅務(wù)部門(mén)依據殘聯(lián)審核的殘疾人就業(yè)情況，負責殘保金征收。審計部門(mén)依據法律法規召開(kāi)審計，對審計發(fā)現的違法犯罪線(xiàn)索，按規定移送有關(guān)部門(mén)。

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(二十二)營(yíng)造良好氛圍。各有關(guān)部門(mén)和地方各級人民政府要實(shí)行政策解讀，加強輿論宣傳和典型示范，引導社會(huì )各方面正確認識殘保金的持續作用，適時(shí)組織殘疾人就業(yè)勵志典型和安排殘疾人就業(yè)先進(jìn)單位召開(kāi)宣講等活動(dòng)，形成示范效應，鼓勵殘疾人更好融入社會(huì )，號召全社會(huì )關(guān)心支持殘疾人就業(yè)。

本方案自 2020 年 1 月 1 日起實(shí)施。

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